本报讯昨天，十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。吴邦国委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作。
针对2012年的立法工作，吴邦国称，要使法律更好地适应经济社会发展的现实需要，回应人民群众的热切期盼，将修改劳动合同法和土地管理法。
吴邦国强调，要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
■报告解读
将加快推进个税改革
【解读】中国社科院财贸所税收研究室主任张斌介绍，目前我国个税实行分类税制，各种收入共分为11大类，如工资薪金、劳务报酬、股息红利、偶然所得等，适用税率不同。所谓综合的个人所得税制度，其实就是把各类收入综合在一起，适用一个税率纳税。从我国要建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度的规划来看，暂时还难实现以家庭为单位申报个税。
他建议，有关部门可考虑将工资薪金和劳务报酬合并为一类，再将股息红利与利息所得合并为资本所得类的收入统一征税。
张斌分析，工薪阶层收入结构相对简单，预计纳税额会维持现状。高收入阶层收入来源多样化，预计合并征收后纳税基数会增加较多，预计其税负会有所增加。这也符合我国通过个税调节收入的政策初衷，更公平。
【报告】去年通过的关于修改个人所得税法的决定，进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。
劳动合同法将修改
【报告】推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。
【解读】北大政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政介绍，就业是保障和改善民生的头等大事，目前我国就业方面形势非常严峻。在劳动力供大于求的大环境下，考虑到通过劳动合同来更好保障就业人员和求职者的权益，预计劳动合同法的修改，天平会略倾向于劳动者一方。他认为，一些用人单位对女性和残疾人的就业歧视，预计劳动合同法会通过修改来加以解决。同时，因众多单位都愿意招用有经验的人员，他建议国家通过修法，给予招用应届大学生的单位一定就业补贴。针对一些单位不给实习者开工资等情况，也应通过修法来解决这个顽疾。
土地管理法将修改
【报告】完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。
【解读】中国社科院城市发展研究所研究员、国土资源部法律中心首席经济学家杨重光表示，目前农村土地存在的最大问题是，集体土地产权不够明晰，有的属于村委会，有的属于乡镇政府，有的属于村小组。
对于土地管理法的修改，杨重光表示，首先要做到农村土地产权明晰，“集体所有的概念太虚”。新的土地管理法必须明确，土地产权主体、使用权主体的权限到底有多大，否则容易引起纠纷。
他称，现行土地管理法中，将农村集体土地转化为国有土地只有一种方式，那就是征收。为保障农民利益，应在征收以外，允许市场化的农村土地流转方式，如在农村土地上建宾馆，这块地属商业用地，并非公共用地，政府无权征收，而应由用地单位和农民协商使用，农民从中获得一定收益。实现土地流转的前提也是要实现土地确权，明确受益主体。
此外，针对目前征收土地的价格和补偿方式，需要在新的土地管理法中明确市场经济条件下的补偿原则，提高征收土地补偿标准。
■亮点
扩大公民参与立法
扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。
法律草案征民意将完善方式方法
积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。
地方政府性债务收支要纳入预算
针对地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，逐步化解地方政府性债务风险；地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督。
■数说
修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。
2011年，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况。
77%代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。
【京华时报】