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同志们：上午好！
首先欢迎大家参加此次培训班。这次培训的主要任务就是落实近期部下发的《国土资源部办公厅关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（国土资厅发﹝2012﹞35号），确保土地估价报告备案系统能够顺利运行。各省（区、市）国土部门主管地价的和省级土地估价行业协会的同志都来了，机会很难得，在此讲几点意见，供大家参考。
一、依法依规加强对土地估价中介行业的监管，是各级国土资源管理部门的重要职责。
土地估价行业管理一直是各级国土资源管理部门重要的工作职责。经过近20年比较平稳有序的发展，土地估价行业能够成为我国六大类主要评估中介行业之一，并逐渐被社会所广泛认可，很重要的原因之一就是国土部门始终没有放松监管。从行业发展历程看，对土地估价行业的管理有两种，第一种是前期准入管理，大家都比较熟悉，就是事前报材料，批准之后就可以了。为了不让少数有问题的机构通过，就需要对所有的机构进行审查，造成管理者和被管理者的负担都很大，不利于行业发展；第二种管理模式就是事后监管，这是部在新世纪初下发41、42号文后，开始推行的管理模式。不再设前期审批门槛，而是在后期发现问题及时进行处理，就需要提高国土部门的管理能力和水平，为此，我们实行了土地估价报告抽查评议制度。至今这种管理模式已推行了10年，取得了比较好的效果。
在加强监管方面，土地估价师协会作为行政主管部门和土地估价中介机构之间的桥梁，可以发挥重要作用。国土资源部委托中国土地估价师协会组织季度报告抽查评议和重大项目抽查评议工作，及时发现机构出具报告存在的各种问题，该约谈的约谈，该处罚的处罚，起到了很好的警示作用。各省（区、市）也要加强这方面的工作。
二、利用信息化手段加强土地估价行业监管，是行业发展提出的新要求。
这些年，国土部门在行业管理改革创新方面始终走在前列。上一轮行政审批制度改革中，国土部门率先将土地估价中介机构由审批制改为备案制度，并积极推动机构脱钩改制，推动行业自律，同时行政加强监督检查。工作中，则注重借助信息化手段，创新管理方式，提高管理效率，如开发运行估价机构和人员公示系统等。但是，在机构、人员和报告这行业三要素中，对土地估价报告始终采用的是上报业绩清单的方式，已经比较陈旧。
这次部下发《通知》，就是要对土地估价报告的管理方式作一次创新，要求自2012年７月１日起，土地估价中介机构完成的土地估价报告一律实行电子化备案。在向委托方提交土地估价报告之前，土地估价中介机构应当登录国土资源部网站或中国土地估价师协会网站，通过“土地估价报告备案系统”，填写报告基本数据、上传估价报告全文、取得电子备案号、生成报告封面、完成报告备案。
第一，不管是从行政管理的角度，还是行业自律的角度而言，土地估价报告上传对整个行业的发展都是有利的，这将进一步加大行政部门的监管力度，进一步促进机构和估价师自觉形成诚信意识，提高自律水准。
第二，评估行业的特点之一就是要考虑多方面的因素，分析多方面的数据和参数。通过报告备案系统，可以对收集的大量数据和参数进行统计分析，为我们形成行业技术标准或指引提供依据，为评估机构开展业务提供服务。
第三，有了电子版报告，便于行政主管部门的行业监管，也便于协会通过备案系统抽查评审报告，减轻了邮寄报告的工作量，提高了工作效率。
三、充分利用土地估价报告备案系统这个抓手做好行业监管，是今后一项长期的工作任务。
加强行业监管不能走回头路，不是退回到行政审批。而是做到“有为、有位，不缺位、不错位”，简单地说就是主要靠行业自律、行政监管不放松，健全市场准入和退出机制。事后监管，不等于监管缺位，而是通过找好抓手，建好平台，完善制度，做到监管不缺位、不错位。
土地估价报告备案系统作为我们行业监管的平台，如何利用好它，至少有以下两方面，一是建立行业数据库。土地估价报告电子版备案不仅为我们提供了鲜活的数据，而且为下一步整合土地市场动态监测监管数据、地价动态监测数据，进而建立全行业数据库打好了基础。当然，数据更新完善需要广大机构和估价师们配合，即在上传报告的同时填好报告数据表。二是建立身份认证系统。为了提高报告备案系统的安全性，中国土地估价师协会给每个机构配备了一个CA Key，通过这个身份识别工具，机构才能登陆备案系统。这个Key能成为以后协会日常管理的重要工具，将来要为每位中国土地估价师协会个人会员配备一个Key，通过这个Key才能享受协会提供的相关服务。
最后，提几点要求，第一，这项工作时间紧、任务重，报告备案系统7月1日开始要运行，各省（区、市）的同志回去后要尽快培训本辖区内机构；第二，要充分利用好报告备案系统加强行业监管，做好本辖区与备案系统相关的各项工作。大家可以根据本地实际情况，规定不超过半年的磨合期，采用分批培训、事后补录等方式，逐步实现新备案要求的全覆盖；第三，要做好CA Key的管理工作，目前只给各省级国土部门、协会和机构配备了CA Key，下一阶段将覆盖到执业土地估价师，有了CA Key才能签署估价报告。
总之，报告备案系统给我们提供了一个更好的监管平台，相信通过大家的共同努力，土地估价行业会更加健康稳步的发展。
谢谢大家。
二○一二年六月二十九日
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